哥本哈根气候变化大会在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕 - 2009年12月19日
2009年联合国气候变化大会是由丹麦政府所主办的大型国际性会议,有来自世界各地192个国家和地区参加,参与人数超过15000人,包括了非政府组织,企业代表等等。整个大会同时举行几个重要会议,包括了《气候变化框架公约》第15次缔约国会议,《京都议定书》第5次缔约国会议,附属科学与技术咨询会议,《京都议定书》附件一进一步承诺特设小组第10次会议及长期行动特设小组第8次会议。原大会主席赫泽高已辞职,丹麦首相继任。
大会有四个主要议题。第一,确立减少排放目标;第二,如何资助发展中国家;第三,决定新协议及《京都议定书》的前途;第四,其他技术性议题,包括森林保护,碳交易与洁净技术转移。
在大会开始后,一份外泄的协议草案引起一些发展中国家的不满,该草案被指明显偏袒发达国家,并对对发展中国家不利。不过丹麦和联合国官员都企图淡化该草案,只表示草案只是非正式的“工作”文件,仅供少数几个国家参考,不是正式的谈判文本,亦不代表联合国的立场。七十七国集团同时要求美国应该加入京都议定书,美国一直以来都反对加入该议定书,美国代表在12月9日会中针对中方提议表示,中国在将来10到20年的碳排放量会远超过美国。中国代表回应:如果发达国家(美国)愿意到2020年减排四成,中国乐意奉陪,2050年减排一半。出于对主权的考虑, 中国拒绝接受国际减排审核,使一个协助发展中国家减排的1千亿美元基金计划一度搁置。中国称以对中国的审核作为对发展中国家提供资金的前提是一个陷阱。不过中国和印度等国家,在会议的最后一天作出让步,同意提高减排行动的透明度。中国代表团表示,这是通过磋商的结果,并没有丢掉自己的主权。不过美国代表于12月10日发表声明:拒绝向中国提供气候变化援助资金。称不会有美国的公共资金提供给中国,要把公共资金引向其他最需要的国家。并称中国有足够的资金来支持自己的行动。针对美方的态度,中国代表反驳说:我并不预期中国会获得资金援助,肯定不会由美国提供。中国经济蓬勃,坐拥2万亿美元储备,我们不认为中国会是首个受助国。面对欧盟、美国等发达国家拒绝中国所提减排新目标,中方代表团回应:发达国家减排是应当履行的国际义务,而中国身为发展中国家采自主减排措施。欧盟将他们该承担的国际义务和中国国内的自主减排行动相比是不厚道的。并批评美国在减排上的态度是极不负责任,毫无诚意。
太平洋岛国图瓦卢要求哥本哈根会议应该通过谈判达成一项和京都议定书具有同样法律地位的新协议, 其中包括将全球气温上升限制在1.5摄氏度内以及将气体浓度控制在350ppm, 并将中国及印度等排放总量巨大的发展中国家划入减排计划内。这项提议虽然得到岛国联盟和部分发展中国家支持, 但由于中国的反对, 该提议从程序上不能进入大会的常规谈判内容。由于减排方案比京都议定书严厉, 该动议同时遭一些工业化国家反对。而图瓦卢代表强调“1.5度”的上限,是岛国存亡的关键。
在会议的最后一天,美国、巴西、南非、印度和中国等五国首脑最终达成一份不具法律约束力的声明。然而,这份声明未能得到与会各国的一致认可,岛国图瓦卢代表更指这份声明“不能接受”